Das Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (BMWSB) hat mit Erlass vom 14. Oktober 2026 die überarbeiteten Abschnitte 2 und 3 der Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen Teil A eingeführt und die wesentlichen Änderungen erläutert.
Die Neufassung der VOB/A war infolge des Gesetzes zur Beschleunigung der Vergabe öffentlicher Aufträge erforderlich geworden. Mit dessen Inkrafttreten zum 1. Juli 2026 wurden unter anderem Vorschriften des GWB, der VgV und der VSVgV geändert. Die vergaberechtlichen Regelungen für Bauleistungen mussten an diese neue Rechtslage angepasst werden.
Verbindliche Anwendung seit dem 8. September 2026
Der Deutsche Vergabe- und Vertragsausschuss für Bauleistungen hatte die Änderungen der VOB/A beschlossen. Die Bekanntmachung erfolgte am 24. August 2026 im Bundesanzeiger.
Mit der anschließenden Anpassung der Verweise in § 2 VgV und § 2 VSVgV wurden die überarbeiteten Abschnitte verbindlich in das Vergaberecht einbezogen. Sie sind daher bereits seit dem 8. September 2026 anzuwenden.
Der Einführungserlass des BMWSB vom 14. Oktober 2026 begründet somit nicht erst die Verbindlichkeit der Neufassung. Er weist vielmehr auf das bereits erfolgte Inkrafttreten hin und unterstützt die Vergabepraxis bei der Anwendung der geänderten Regelungen.
Anpassung an die Änderungen des GWB
Ein wesentlicher Teil der Überarbeitung betrifft die Anpassung an die neuen gesetzlichen Regelungen zur Beschleunigung öffentlicher Vergaben.
Hierzu wurden insbesondere die Regelungen über den Losgrundsatz und die Möglichkeiten, von einer losweisen Vergabe abzusehen, an die geänderten Vorgaben des GWB angeglichen. Für Vergabeverfahren nach Abschnitt 2 der VOB/A wurden diese Bestimmungen in den neuen § 5a EU übernommen.
Bei bestimmten Infrastrukturvorhaben kann danach eine Abweichung vom Losgrundsatz auch aus zeitlichen Gründen in Betracht kommen. Voraussetzung ist unter anderem, dass der geschätzte Auftragswert ohne Umsatzsteuer mindestens das Zweifache des jeweils maßgeblichen EU-Schwellenwerts erreicht.
Die Entscheidung gegen eine losweise Vergabe bleibt allerdings begründungsbedürftig. Auftraggeber müssen deshalb im konkreten Verfahren prüfen und dokumentieren, ob die gesetzlichen Voraussetzungen tatsächlich erfüllt sind.
Umsetzung der Energieeffizienzrichtlinie
Die Änderungen in Abschnitt 2 der VOB/A berücksichtigen außerdem die Anforderungen aus Art. 7 der europäischen Energieeffizienzrichtlinie (EU) 2023/1791.
Damit gewinnt die Energieeffizienz auch bei der Vergabe öffentlicher Bauaufträge weiter an Bedeutung. Öffentliche Auftraggeber müssen prüfen, inwieweit die unionsrechtlichen Anforderungen bei der Vorbereitung und Durchführung ihrer Vergabeverfahren zu berücksichtigen sind.
Dies kann insbesondere Auswirkungen auf die Bedarfsbestimmung, die Leistungsbeschreibung, die Anforderungen an eingesetzte Produkte und technische Lösungen sowie die Dokumentation des Vergabeverfahrens haben.
Harmonisierung der Vergabevorschriften
Mit der Neufassung sollen Abweichungen zwischen den Vergabevorschriften für Bauleistungen einerseits und für Liefer- und Dienstleistungen andererseits vermieden werden.
Die Änderungen dienen damit nicht nur der Umsetzung einzelner gesetzlicher Vorgaben. Sie sollen zugleich sicherstellen, dass die unterschiedlichen Regelwerke möglichst einheitlich und widerspruchsfrei angewendet werden können.
Betroffen sind:
- Abschnitt 2 der VOB/A für Bauvergaben oberhalb der EU-Schwellenwerte und
- Abschnitt 3 der VOB/A für verteidigungs- und sicherheitsspezifische Bauaufträge.
Für Vergabestellen ist dabei entscheidend, in jedem Verfahren die für den jeweiligen Auftragsgegenstand und Auftragswert maßgebliche Fassung der VOB/A zugrunde zu legen.
Handlungsbedarf für öffentliche Auftraggeber
Öffentliche Auftraggeber sollten sicherstellen, dass bei seit dem 8. September 2026 eingeleiteten Bauvergabeverfahren die geänderten Abschnitte 2 und 3 der VOB/A verwendet werden.
Insbesondere sollten folgende Unterlagen und Prozesse überprüft werden:
- Vergabehandbücher und interne Verfahrensanweisungen,
- Standardformulare und Vergabevermerke,
- Vorlagen für Auftragsbekanntmachungen und Vergabeunterlagen,
- Prüfschemata zur Losaufteilung,
- Vorgaben zur Berücksichtigung der Energieeffizienz,
- Dokumentationen zu Ausnahmen vom Losgrundsatz sowie
- Einstellungen und Textbausteine in elektronischen Vergabemanagementsystemen.
Besondere Aufmerksamkeit ist bei laufenden Verfahren erforderlich. Hier sollte anhand des Zeitpunkts der Einleitung und der einschlägigen Übergangsregelungen geprüft werden, welche Fassung der VOB/A anzuwenden ist.
Erlass bietet Orientierung für die Vergabepraxis
Der Einführungserlass des BMWSB schafft keine eigenständigen neuen Vergabepflichten, sondern erläutert die bereits verbindlich gewordenen Änderungen der VOB/A. Für öffentliche Auftraggeber und sonstige Anwender bietet er damit eine wichtige Orientierung bei der Umstellung ihrer Vergabeprozesse.
Vergabestellen sollten den Erlass zum Anlass nehmen, ihre Unterlagen und internen Abläufe auf Aktualität zu überprüfen. Dies gilt insbesondere für die geänderten Regelungen zum Losgrundsatz und die Berücksichtigung der Anforderungen aus der europäischen Energieeffizienzrichtlinie.